邯郸县在村党支部班子选举中实行“两推一选”的调查

在社会主义市场经济和农村基层民主政治建设深入发展的新形势下，农村党支部如何适应新任务的需要，按照“三个代表”的要求加强建设，更好地发挥领导核心作用，是当前农村党建工作面临的新课题。

近年来，河北省邯郸县委针对农村基层党组织建设和干群关系出现的新情况、新问题，借鉴农村基层民主政治建设的经验，发扬党内民主，扩大群众参与，建立了民主推荐选举农村党支部班子的新机制——“两推一选”，有力地促进了农村党支部班子的建设，增强了党组织的凝聚力、战斗力。

一、“两推一选”的产生

 　　所谓“两推一选”，就是村党支部进行选举时，先由群众代表和党员无记名投票推荐初步候选人，再由乡镇党委根据推荐票数、按照组织程序确定正式候选人，然后由全体党员正式投票选举村党支部班子成员；新产生的党支部班子实行双向负责，对上与乡镇党委签订工作目标责任书，对下向全体党员和群众做出任职目标公开承诺。

“两推一选”是在加强农村党支部班子建设的实践中提出的。1998年初，邯郸县农村党支部换届前夕，县委领导带着如何按照党的十五大精神和农村党组织建设“五个好”的要求，把农村党支部建设成坚决贯彻执行党的路线方针政策、团结带领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒的问题，深入基层，走村串户，调查研究。他们发现，有的村党支部班子在党员中高票当选，普通群众却不满意；有的乡镇调整村党支部班子，第一天宣布，第二天群众就上访告状；甚至个别“老典型”、“红旗村”的党支部班子或支部书记，群众告状的也不少。这些情况，引起了邯郸县委一班人的思考。群众对某些党支部班子和支部书记不认可，原因固然是多方面的，但是党支部选举时不征求群众意见、没有选出群众真正信任的带头人，是一个重要原因。特别是村委会的直接选举和村民民主意识的增强，对农村基层党组织选举方法、领导方式和工作作风提出了新的要求。县委决定，在村党支部换届选举中，要解放思想，改变过去封闭式的选举方法，在党支部正式选举前，先让群众参与推荐初步候选人，取得群众的支持。

“两推一选”是进一步发扬党内民主、保障党员权利的必然要求。邯郸县委领导在调研中还发现，在村党支部班子选举中，普遍存在发扬党内民主不够的问题。有的乡镇党委确定村党支部班子时，没有很好地征求党员意见，导致一些党员直接到县委组织部要求保障他们行使民主权利；有的村党支部选举时，在没有充分酝酿的情况下，就让党员举手表决。用这种“党委定人头、党员举拳头”的方法，选举产生的党支部班子和支部书记，缺乏群众基础，威信不高，工作很难开展。县委认识到，只有进一步发扬党内民主，切实保障党员的民主权利，让全体党员按照自己的意愿推荐和投票选举党支部班子，才能真正把那些政治素质好、领导能力强、办事公道、能带领群众致富的优秀党员选进班子，使党的农村基层组织始终保持先进性和纯洁性，进一步增强战斗力和凝聚力，更好地带领广大群众建设社会主义新农村。

    “两推一选”是改进农村党支部领导方法和管理方式的客观需要。邯郸县委在加强农村党支部班子建设的实践中，针对过去由上级党委调整任命的党支部班子，往往对上负责多对下负责少、对党员负责多对群众负责少的问题，提出用“两推一选”选举产生的村党支部班子，必须承担起“双责”，即把对上级党委负责与对群众负责统一起来，把完成上级任务与保护群众利益结合起来。要进一步改进领导方法，转变工作作风，实行民主管理，自觉接受上级党委和党员群众的监督。

    1998年4月，邯郸县委负责同志亲自带队到北张庄镇，选择了3个不同类型的村进行“两推一选”试点。经过认真推荐和选举，达到了优秀的党支部成员以全票或高票继续当选、年轻有为的优秀党员被选进党支部班子、无所作为和年龄过大的支部成员落选的预期结果。随后，县委又在3个乡各选3个村，进一步扩大试点，取得了党委满意、党员放心、群众拥护的明显效果。截止目前，采用“两推一选”选出的村党支部班子已达217个，占全县农村党支部的84.1%。

    二、实行“两推一选”的主要做法

    实行“两推一选”是农村党支部班子选举方式的一项改革，是一项严肃、认真、细致的工作，必须在上级党委的领导下，按照规范的程序进行，不能简单化，不能草率行事。邯郸县委在实行“两推一选”的过程中，突出抓了以下几个环节：

    第一，群众参与投票推荐党支部班子初步候选人。先根据各村的不同情况，推选出一定数额、真正具有代表性的群众代表，再由党员和群众代表投票推荐初步候选人。这是发扬党内民主、扩大群众参与度的关键环节。为此，邯郸县委坚持做到“四公开”：一是公开条件。村支部班子各个岗位的任职条件，包括年龄、文化程度、政治素质、组织能力、致富本领等一律在推举前张榜公布。二是公开报名。不划线、不带框，凡符合条件的本村正式党员均可报名。为了防止被推荐人当选后“撂挑子”的现象，要求参选人必须亲自报名，自己不报名的就没有被推举资格。三是公开竞职。被推举人必须在党员和群众代表大会上公开发表竞职演讲，并回答党员和群众的提问。四是公开结果。党员充分行使民主权利投推荐票，群众代表充分表达村民意愿投信任票。党员和群众代表推荐结果分别统计，当场公布。

    第二，全体党员投票选举党支部班子成员。这里分两步进行，一是乡镇党委在充分尊重群众意愿的基础上，按程序确定正式候选人。这是实行“两推一选”的重要一环。支部书记、委员候选人原则上按党员的推荐票和群众代表的信任票相加由高到低确定，一般支持率最高者确定为支部书记候选人，但党支部书记候选人还必须同时获得党员推荐票和群众代表信任票双过半的支持率。在此基础上，由乡镇党委按照组织程序进行严格考察，研究确定党支部班子成员正式候选人。二是党员按照党的规定选举产生党支部班子。这是正确实行“两推一选”的重要保证。根据党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》以及党内选举的有关规定，召开全村党员大会，差额选举产生新一届村党支部委员会。村支委会按照程序选出支部书记并进行分工。然后，将结果报上级党委审批。

    第三，新班子承担“双责”，实行对上负责与对下负责相统一。为了解决长期以来对村党支部班子存在的重选任、轻管理的问题，邯郸县委着重健全了三项制度：一是双向负责制度。要求新的党支部班子既要对上负责，由支部书记代表村支部班子与乡镇党委签订目标责任书，实行任期目标责任制；又要对下负责，召开党员和群众代表会或村民大会，将本届村支部班子任期工作目标、年度要为群众办的实事以及廉洁勤政措施等，向党员和群众做出公开承诺，让党员群众共同监督执行。二是村干部实绩考核制度。乡镇党委每半年对所辖村党支部班子进行一次实绩考核，对不能完成工作目标和不能兑现公开承诺的班子，列为不达标班子，限期整改。三是党员群众评议党支部成员制度。乡镇党委每半年组织党员、群众代表或全体村民对村支部班子成员进行一次民主评议，公布评议结果，并以此作为决定其任留的重要依据。两年来，全县有13名村党支部书记由于没有认真履行双向责任或不称职等原因，被调整或免职。

    三、实施“两推一选”的初步效果

    两年来的实践证明，“两推一选”是新形势下加强和改进农村基层党组织建设的好形式，是改善党群干群关系、促进农村经济发展和社会稳定的有益做法。从调查的情况看，已经取得了初步效果。

    一是增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。用“两推一选”选出的党支部班子，由于具有坚实的群众基础，在党员和群众中具有较高威信，使党组织的凝聚力和战斗力明显增强，领导核心地位进一步巩固。目前，邯郸县采用“两推一选”选举出的党支部班子，乡镇党委、党员和群众的满意率达到98%。党支部推荐参加村委会主任和成员竞选的人选，大多数能够顺利当选。过去一些党支部和村委会“明合暗不合、做事两张皮”的现象逐渐消除，“两委”工作关系逐步理顺，党支部、村委会干部团结一致，同心同德的局面初步形成。河沙镇南街村党支部实行“两推一选”后，村委会主任积极主动地配合党支部书记的工作，“两委”班子心往一处想，劲往一处使，团结协作，共谋大业。停工多日的村办铸造厂又开工了，多年收不上来的集贸市场承包费很快收上来了，长期被违章建筑堵塞的小南街疏通了。干部群众高兴地说，“两推一选”是个好办法，它把农村党支部班子的推荐选举权交给党员、群众，使好班子选强了，软班子选硬了，散班子选好了。

    二是提高了党支部班子的整体素质。实行“两推一选”，有利于年轻有为的优秀党员脱颖而出，使一批政治素质高、工作能力强、办事公道的优秀党员被选进党支部班子，从而优化了党支部班子的年龄结构和知识结构。据统计，全县新选举出的农村党支部班子成员平均年龄38.5岁，比选举前下降了5.3岁；具有初、高中以上文化程度的占95.2%，比原来提高了36.2个百分点；新班子成员中懂经营、会管理、有威信、有魄力的人才占87%，比原来提高了34个百分点。村党支部班子和党员干部队伍的整体素质明显提高，真正担负起了带领群众致富奔小康的重任。同时，在选举过程中，还发现了不少优秀人才，储备了一批村级后备干部，为解决一些村党支部书记后继乏人的问题创造了条件。

    三是密切了党群干群关系。实行“两推一选”后，党支部班子成员面对全体党员和广大群众的信任与监督，感到责任和压力大了，责任感、危机感明显增强。他们转变工作作风，深人群众，虚心听取意见，着重抓好影响农村发展和社会稳定的热点、难点问题，努力为群众办实事、做好事，帮助农民减负增收，密切了党群和干群关系，维护了社会稳定。北张庄镇王湾村是个全县有名的“老大难”村，历来派性严重，难以管理。通过“两推一选”选出了多数党员和群众信任、开拓进取、敢抓敢管的党支部班子，该村也成为由乱到治的典型。据统计，1999年全县集体上访、刑事案件和治安案件分别比实行“两推一选”前的1997年减少了20次、157起和175起。

    四是促进了农村经济发展和社会进步。新当选的党支部班子把工作重点放在发展农村生产力、振兴农村经济上，把强村富民作为任期内的首要任务，深化农村改革，调整经济结构，实施以“党员结对联贫，富户帮穷户，专业户带一般户”为主要内容的共富工程，团结和带领广大群众发展集体经济，兴修水利工程，改善生产条件，促进了农村经济的发展。1999年，全县农民人均纯收入达到2721元，比1997年增长了8.1%。同时，党支部班子进一步加强精神文明建设，大力发展教育，积极占领思想文化阵地，崇尚科学、反对迷信，兴办农村养老院等公益事业，治理生产环境，改善生活条件，使农村各项工作都出现了新的局面。