【农业论坛】 实行农村财务网络监管  促进农村社会和谐发展
　　农村财务管理一直是农村经营管理工作的难点、农民群众关心的热点和农村各种矛盾的焦点问题，在一些地方甚至成为直接影响农村集体经济发展和社会安定稳定的重要因素。为此，市农业局积极探索适应农村经济发展的财务管理模式，于2006年初借鉴浙江省的成功经验，结合福鼎实际的基础上，全面推行了农村财务计算机网络监管，有效地规范了农村财务管理工作。目前，福鼎市农村财务计算机网络监管中心投入了50多万元，为17个乡镇解决了硬件建设、电算化管理、会计监管等一系列软硬件设施。各乡镇高标准建立了村集体会计委托代理服务中心，做到人员到位、管理到位、服务到位。现全市278个村（居、社区）全部进了“中心”，实行了计算机网络监控管理。
　　一、农村财务计算机网络监管的主要作法
　　(一)加强组织领导，提高思想认识
　　在市乡两级党委、政府的大力支持下，市农业局认真研究部署，下发了《关于加强村集体货币资金规范化管理的通知》及相关文件，各乡镇(街道、开发区)成立了农村集体财务规范化管理领导小组，形成了乡镇(街道、开发区)主要领导亲自抓、分管领导专门抓、包村干部抓落实、经管干部来指导的工作格局。同时在组织实施过程中，各乡镇(街道、开发区)多次进行动员部署，在村级广泛宣传，得到村干部和广大村民的一致认可。
　　(二)建立监管机构，选聘会计人员
　　为保证村级委托代理记账工作的顺利进行，各乡镇(街道、开发区)均成立农村会计代理机构，接受本乡镇(街道、开发区)辖区内的村集体的委托，开展代理服务。明确将其会计业务委托给会计代理服务中心代理记账，并接受乡镇(街道、开发区)会计代理服务中心及其代理会计的监督管理。各村设一名报账员，定期向乡镇(街道、开发区)会计代理服务中心报账。各乡镇(街道、开发区)根据实际，按所辖村数的6：1从乡镇财政所、企业站等部门聘用代理会计。目前全市共聘任代理会计人员48名。各村（居、社区）建立村务监督小组，负责对本村集体财务活动进行民主监督，向村民代表会议负责并报告工作，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民代表会议讨论决定。村民对本村集体的财务账目有质疑的，可委托村务监督小组查阅、审核财务账目，要求有关当事人对财务问题作出解释. 　　(三)明确代理内容，开展监管服务
　　为进一步明确村报账员和村集体会计代理服务中心会计责任，对村报账员和村集体会计代理服务中心会计进行了严格分工。村报账员负责组织收入、支出的结算，对审核后的各种收支票据按用途，分类填制收入、支出凭证，按期到服务中心报账，严禁平调、挪用和代扣村集体资金。服务中心会计与村报账员进行结账时，要认真对各种收支票据进行核对，履行财务收支审批程序，非生产性开支，控制在全年预算以内，超出报账年度的支出一律不予报账。对符合要求的收入、支出票据，服务中心会计按分类开出收入、支出结算凭证，对不符合要求的票据进行登记，填写处理意见书，退回村处理，对违规违纪票据，应当场收缴，并按《福建省村集体财务管理条例》进行处理。实行村级收支两条线管理，村级所有收入必须在规定的时间存入服务中心资金专户，不得滞留在村，不得坐收坐支。村级日常支出实行备用金制度，具体数额由各乡镇（街道、开发区）自行确定，最高不得突破2000元。代理会计按照财务会计制度和上级主管部门的要求，在计算机监管网络上及时编报和提供真实完整的会计信息，满足网络监管的需要。按照村务公开制度的要求，负责编制财务公开表，交各村张贴公布，接受村民群众的监督。 　　(四)构建网络平台，实行既时监控 　　福鼎市农业局成立“福鼎市农村财务计算机网络监管中心”，各乡镇（街道、开发区）村集体会计代理服务中心，通过互联网与福鼎市农村财务计算机网络监管中心互联互通，共同构建一个网络平台。福鼎市农村财务计算机网络监管中心通过网络系统，负责监管全市278个村（居、社区）的财务管理情况。 　　二、实行农村财务计算机网络监管的成效与启示
　　从这几个月的实践来看，农村财务计算机网络监管作为加强我市农村财务管理的一种新探索、新机制，其影响和作用是多方面的。 　　一是在计算机网络信息化建设的基础上，强化村级财务的监督和控制力度，规范了农村财务管理工作，减少了村级财务支出。福鼎市委、市政府分管领导，乡镇（街道、开发区）领导，经管站负责人都能够随时查询，实现了上级对村级财务的监管无缝对接。通过查询监管系统，上级监管部门可以从中发现问题，及时处置，并责令整改，有效控制了公款私存、白条抵库、库存超额及贪占挪用公款等现象的发生，确保了村级资金安全。3月份，秦屿镇某村月底货币资金余额一下子下降了120万元，该村既没搞土地整理，又没有其他支出，为何会出现这一反常现象？市监管中心发现这个问题后，马上派出人员对该村进行“审查”。经过调查，原来是村里向2家企业私自借出了120万元，就此，市监管中心当即责成村里追回借出款项。村级财务有了远程监控，村干部再也不敢乱作主了。不少村干部则坦言，有了远程监控把关，他们用钱更加谨慎小心了。据统计，自网络监管以来，我市已纠正了十多起违反村级财经纪律的行为，全市集体非生产性开支减少12%以上。
　　二是解决了农村“三访”多的问题，有效地维护了社会稳定。过去村民的参与权和监督权无法得到有效保障，村务公开存在失真的问题，农村集体访、越级访和重复访集中反映在农村财务不清上。现在，村级财务公开的资料都通过网络软件自动生成，并由镇、街道统一打印后向各村公开，避免了人为操作，确保了村务公开的真实性。鼠标一点，村里各项收支去向一目了然，群众心里亮堂了，疑虑消除了，村账镇建镇公开，村民当然信得过，也就不再写信上访。截止今年7月份，我市农村来信来访反映财务管理问题的只占信访总量的5%。
　　三是有效遏止了腐败现象的产生，密切了党群干群关系。村务开支实现了多方监督、公开透明，这就从源头上铲除了村干部违法违纪现象发生的土壤，增强了群众对村干部的信任感，党群干群关系进一步融洽。
　　四是大大提高了工作效率。以前一个人要代理多个村的账务，是一件不可思议的事，实行农村财务计算机网络监管后，我们的每个专业会计都代理了多村的账务，有的甚至多达7、8个村，而且在如期完成各项记账、核算任务后，还能有更多的精力下村了解情况，进行财务分析；领导查询、监管系统的应用，极大地方便了领导监督，现在领导只需轻点鼠标，就能知晓各项财务指标，如果有异常情况，还可自动报警，工作效率明显提高。
    五是大大提高了各级经管部门对各类农村经济信息的处理、上报、汇总、统计、分析等方面的工作效率。各级地方政府和领导通过实时动态了解本地区的各项农村经济信息，为制定或调整相应的农村政策，加快本地区农村信息化建设提供了第一手资料，因而具有重要和深远意义。 （ 福鼎市农业局经管站   供稿）