党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是党中央审时度势，在新形势下解决“三农”问题的根本指针。为了全面了解我市的新农村建设情况，我利用在市新农村办工作并下派到前岐镇柯湾村挂职的机会，深入农村基层，采取听取汇报，查看新农村建设现场，召开座谈会，深入农户调查了解等形式，较全面地掌握了我市新农村建设工作的成就和存在的一些问题。现就我本人了解的情况和感受，对我市新农村建设提出几点不成熟建议，供参考：
　　一、福鼎市农业农村概况
　　福鼎市共有250个行政村，3224个村民小组，其中通自来水村184个，通公路村237个（已通水泥路村179个），通电话250个，通电村250个。至2006年底，全市人口为56.79万人，其中乡村人口37.26万人，乡村户数12.42万个；农村劳动力26.07万人，乡村实有从业人员21.51万人，农村剩余劳动力4.56万人，农村劳动力转移到非农产业的达10.48万人。2006年全市农林牧渔业总产值达21.4亿元，农民人均纯收入4010元。
　　近几年，我市坚持以工业的理念和市场的观念发展现代农业，紧紧围绕建设“茶都、芋乡、菇城、海洋强市”的目标，农业结构调整步伐加快，农民收入有了很大的提高，广大农村呈现出一派欣欣向荣的喜人景象。一是优势农产品基地不断壮大。水产:全市水产养殖面积13.07万亩，其中：紫菜养殖面积5.6万亩，养殖面积居全国县(市)首位。茶叶：是全国无公害茶叶示范县、“全国三绿工程茶业示范县”。茶叶生产面积15万亩，建设国家良种茶树繁育中心，茶叶农残检测合格率97.2%，著名品牌有“福鼎大白茶”“绿雪芽”等。蔬菜：全市蔬菜种植面积15.7万亩，其中特色产品福鼎芋,种植面积达2.4万亩。水果：全市水果种植面积5.18万亩，其中“世界奇果”四季柚种植面积1.53万亩。食用菌：全市食用菌生产面积1778万平方尺（袋），其中白色双孢蘑菇种植面积1650万平方尺。林竹业：全市有林地面积146.77万亩，近两年新增速生丰产林面积28600 亩，丰产高效毛竹林2000亩。畜禽业：全年肉类总产量10592吨，禽蛋产量2106吨，奶产量1207吨。粮食：全市粮食播种面积31.5万亩，粮食总产量8.7万吨，水稻优质率达88%。二是农业龙头企业发展迅速。全市农业产业化经营组织发展到501家，本市级以上农业龙头企业26家，其中省、市(厅)农(林、牧、渔)业产业化龙头企业16家。2006年农产品加工产业集群完成产值9.4亿元，带动农户4.15万户。农业龙头企业中，规模以上企业发展到38家，创产值12.4亿元，占全市规模以上企业总产值的25.1％。三是无公害农业标准化和农产品品牌建设成效显著。共编制完成了3项省地方标准，制定了3项企业标准，福鼎大白茶茶苗被17个省市引种，白色双孢蘑菇栽培模式在16个省市得到推广。目前，已有芋、柚、茶、菇、紫菜、虾、畜禽等7类58项产品获原产地标记地理标志证书、证明商标证书、福建名牌产品、福建省著名商标、绿色食品标志、有机食品标志、无公害农产品标志使用权等。四是扶贫开发和农村劳动力转移得到加强。2006年投入1300多万元，扶持贫困户发展“短、平、快”项目，实现5000人脱贫。完成“造福工程” 792户2684人，地灾点306户搬迁；先后发放应急救灾款1.23亿元，帮助1.28万户受灾倒房户重建家园。全市农村低保对象9326户，17667人，发放保障金1032万元，基本做到应保尽保。每年培训农村劳动力6500多人，全年农村劳动力转移就业近3万人。五是基础设施建设逐年改善。到2006年底，建成213个村、17个乡镇供水工程；完成除险加固小型水库29座；完成节水灌溉20.83万亩；治理水土流失5.5万亩；全市共有水电站68处，总装机容量9万千瓦；中低产田改造11万亩；有三级以上渔港码头35个；机耕机收机电排灌14.5万亩；。建成120个农村候车亭，开通农村客运班线115条，覆盖192个行政村；完成230公里通村公路硬化建设。六是农村工作机制创新稳步推进。开展“一师一项目一成果”活动，选派263名农业科技特派员，在全市250个行政村中选聘农村“六大员”2325人。发展农民合作经济组织36个，带动农户11万户。以农村社会服务联动中心为载体，实施“农村科技信息化试点县”建设，秦屿镇省级“三农”服务中心试点经验在全省得到推广。全市成立了市级专业协会12个、乡镇产业协会26个、村级科技协会152个，其中前岐蘑菇专业合作社被列为全省农民专业合作组织建设试点，秦屿蔬菜协会被省农业厅列为试点；农村集体林权制度改革进展顺利，三年累计完成251个村，面积144万亩。海域使用权确权发证483本，发证面积达到4343公顷。七是农村民主政治建设和社会事业发展得到加强。全市90%村居开展村务民主听证工作，17个乡镇成立了会计委托代理中心，建设村级财务电子计算机网络管理。农村群众性精神文明创建活动深入开展，科教、文化、体育、卫生事业全面发展，完成了5个乡镇卫生院危房改造和46个空白村卫生所建设，开通有线电视的村居已达180多个，计划生育工作进入全省计生“三为主”二类先进县(市)行列，深入开展“平安福鼎”建设活动，农村社会保持了安定稳定。
　　二、福鼎市新农村建设工作开展情况
2006年是党中央、国务院提出建设社会主义新农村的起始之年，福鼎市委、市政府十分重视社会主义新农村建设工作，以开展“十村示范，百村整治”活动为重点，扎扎实实做好社会主义新农村建设的各项工作。
　　1、工作重点。我市开展以“十村示范，百村整治”活动为重点的社会主义新农村建设活动，确定柏洋、溪美等10个村为建设社会主义新农村示范村，以示范带动全市社会主义新农村建设。各乡镇确定3—5个行政村作为“百村整治”的试点，以乡镇为主，组织实施，市直部门协同支持。市委、市政府成立社会主义新农村建设领导小组，制订具体实施方案，指导示范活动开展。各乡镇也相应成立社会主义新农村建设领导小组，广泛开展宣传，发动农民参与，加快我市社会主义新农村建设步伐。市财政每年投入100万元，重点支持十个示范村建设，促进“十村示范、百村整治”活动顺利开展。
　　2、工作规划。示范和整治工作由所在乡（镇）、村按照方案要求，制定实施方案，具体组织实施，市新农村建设领导小组负责指导和检查督促。
　　3、工作步骤。调查摸底阶段。各示范村和整治村对本村的自然地理、社会经济、基础设施、社情民意等情况进行调查摸底；各乡镇（街道）和市直挂村单位驻村调研，全面掌握这些村的基本情况。制定发展规划阶段。在调查研究、掌握第一手材料的基础上，分别召开村两委、党员代表和村民代表会议，发动群众积极参与，广泛宣传新农村建设的目标任务，在此基础上研究制订切实可行的发展规划和整治措施；乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）和市直挂村单位指导各村制订好发展规划。起步实施阶段。各村根据发展规划，将“生产发展”（经济建设项目）、“生活宽裕”（增收帮扶项目）、“乡风文明”（社会服务项目）、“村容整洁”（基础设施项目）、“管理民主”（基层组织建设项目）分门别类，逐步推进。加快发展阶段。进一步修订完善发展规划，加快推进新农村建设步伐，“十村示范、百村整治”初见成效，示范村形成各具特色的新农村建设样板。在取得经验的基础上，再推出一批村点开展示范建设和整治工作。巩固提高阶段。根据前三年的建设情况，对照新农村建设的各项标准进行全面总结，达到标准的要进一步提高深化，未达到标准的要采取有效措施补缺补漏，促其达到标准。
　　4、保障措施。一是组织领导。市成立社会主义新农村建设领导小组，下设办公室和专业指导组，负责日常工作。安排一名副科级干部兼任示范村党支部第一书记。二是扩大宣传。组织报道组、报社、电台、电视台等新闻单位，制定宣传计划，开辟宣传专栏，及时宣传新农村建设的重大意义。三是财力支持。市财政安排100万元专项资金，用于示范村建设；另外从市财政支农资金中安排12万元，扶持6个市本级重点贫困村。四是金融服务。开办林权质押、石板材荒料户头、海域使用权等多种形式的抵（质）押贷款，农户小额信用贷款和农户联保贷款等办法，农村信用社安排8.6亿元用于支持新农村建设。积极争取邮政储蓄资金返还农村。五是用地保障。重点从宅基地退建还耕和土地整理等给予优惠，并从土地出让金中划出一定比例支持“十村示范、百村整治”工程建设。六是规费优惠。强化服务措施，简化审批手续，按上级规定降低规费收取标准，降低新农村建设成本。凡涉及新农村建设收费的，尽量予以优惠。七是拓宽投资。通过政策激励，积极探索试行土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理等有利于促进新农村建设的好办法。组织发动市内外企业家、乡贤和广大港澳台侨胞，支持新农村建设。八是明确责任。建立乡镇和部门双重责任制，各乡镇主要领导负总责，市直有关部门配合组织实施，形成各级各部门齐抓共管示范村和整治村的格局。九是督促考核。建立建全考核奖惩制度，把“十村示范、百村整治”工作成效、政策措施落实情况作为考核各乡镇党委、政府和市直各部门政绩的重要内容，纳入“机关比服务、乡村比发展”的重要考核指标，定期进行检查、督促和考核。对工作落实、成效显著的给予表扬奖励，对领导不力、工作懈怠的给予通报批评。
　　三、福鼎市新农村建设的主要成效
　　确定全市45名副处级以上领导干部、145个市直副科级以上部门和435位副科级以上领导干部挂钩帮扶10个示范村、100个整治村和870户贫困户。各挂钩帮扶单位组织进村入户1500多次，3618人次，先后投入帮扶资金922万元，落实村政建设项目289个，发展生产项目163个，慰问受灾群众和贫困户2万多户。组织干部职工进村入户和召开村民大会、恳谈会1000多场次，在各种新闻媒体上刊发新农村建设试点示范工作动态稿件100多篇，编发新农村建设工作简报/专刊、黑板报81期，悬挂各类宣传横幅、标语1500条（幅），农民群众对新农村建设试点示范工作知晓率达90%以上。到9月底，全市10示范村都已完成了社会主义新农村建设发展规划编制。投入50多万元，在10个示范村植“风水林”、风景林1000多株，实施农村户用沼气“一池三改”工程，完成建设390口沼气池任务，在省市每口补助1000元的基础上，市财政再补助800元，各乡镇也分别筹措一部分资金支持农户进行“一池三改”；稳步推进“整房、治散，建设文明村落；整路、治脏，配套公共设施；整水、治臭，保护田园风光”等“三整、三治”活动，努力使示范村实现“布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道净化、路灯亮化”等“五化”目标。据不完全统计10个示范村共铺设水泥路面5855米，硬化巷弄2607米，清污74处，清理路障72个，清理水沟38条，改厕、改圈、改厨近700个； 10个示范村共动工兴建公共设施项目30个，基础设施建设进一步完善，共完成社会总产值8.5亿元，比增10.5％，村均集体收入36万元，比增14.3％，农民人均纯收入4798元，高出全市平均水平788元，示范村的经济发展和农民生活水平明显提高，对全市面上新农村建设起到了积极的指导、示范作用。
　　四、福鼎市新农村建设存在的问题
　　1、农村基础设施和公共服务相对薄弱。全市还有66个村饮水问题没有得到根本解决，一些水库海堤需要加固，农村的道路交通、有线电视、安全饮用水、医疗卫生、文化教育设施等公用服务设施也普遍滞后，影响了农村的发展。
　　2、农产品加工业相对落后。农产品加工率较低，加工增值率只接近全国平均水平（45%），主要农产品深度加工率不足10%；
　　3、农村社会化服务体系不健全。条件限制，联动中心没有完全延伸到村入户，农民实际掌握的农业信息资源有限。农村低保、新型合作医疗、农村社会养老保险等普及面不广，农村群众受惠于社会化服务的长效机制还没有真正形成。农民专业合作组织、农产品行业协会等农村新型经济组织还没有完全走上正常化、规范化轨道。
　　4、村级集体经济普遍薄弱。全市250个行政村，村财收入达10万以上的只有16个， 3万元以下的143个，村财收入空白的村竟多达36个。村集体经济收入的不足，严重影响了农村社会面貌的进一步改变。
　　5、农民增收成难题。全市还有26万多人留在农村，剩余劳动力有4.56万人。全市农林牧渔业总产值24.43亿元，农产品价格一直低位运行，农业生产原材料和农资价格居高不下，农村家庭教育支出增大等因素，农民增收越来越困难。
　　6、农村社会存在不稳定因素。一是非法买卖土地现象日趋严重，抢占、强占集体土地，海域滩涂现象愈演愈烈；二是违章建房，抢占耕地和规划区、重点工程项目区建房的歪风逐年滋长；三是“六★合★彩”等非法赌博现象屡禁不止，蔓延很快；四是宗派势力，地方黑恶势力，封建迷信等不法行为有所抬头；五是青壮年外出打工，留守子女的教育管护不到位，成为农村新的治安隐患等等。
　　五、福鼎市新农村建设的建议
　　一要培育主导产业。重点放在“茶叶、水产、食用菌、槟榔芋”四大主导产业上，突出发展优势特色农产品。
二要扶持龙头企业。实施“强龙工程”，在资金投入、信贷支持、项目建设、招商引资等方面，切实加大对重点龙头企业的政策扶持，突出抓好农产品集中加工园区建设，下大力气认真做好店下紫菜、点头茶叶两个农产品集中加工园区的规划设计、征地、招商等工作，鼓励有条件的农产品加工企业入驻园区，力争在年内开工建设。三要提高农业物质装备。要切实提高耕地质量，继续推进土地整理，推广测土配方施肥，继续改善农村水利条件，提高农业机械化水平继续完善动植物病虫害防控体系建设，提高病虫害测报和动物疫病预警预报能力。继续健全和完善防灾减灾体系，修定和完善全市防台风预案、地质灾害预案，加快编制沙埕港防台风规划，探索建立农业巨灾风险转移分摊机制，确实提高应对重特大灾情的防抗能力和农业抵御风险能力。四要推进新农村示范建设。继续开展“十村示范，百村整治”活动。积极开展“百龙联百村，建设新农村”活动，鼓励市本级以上农业产业化龙头企业、规模以上工业企业参与新农村建设。明确功能定位，确定各自的主导产业。扶持一批分布在旅游景点沿线、铁路、高速公路、国道、省道两侧，有产业支撑和发展趋势的中心村，确定经济和社会发展方向。落实户用沼气建设和垃圾治理任务，开展“三清六改”和“家园清洁行动”，突出发展“一村一品”。五要建设和谐人居环境。重点加强农村水、电、路、通信和广播电视等基础设施建设。继续实施农村路网“年万里”工程和村通客车工程，实施“六千”水利工程，解决农民饮用水问题。进一步完善农村电网建设，实现城乡同网同价。深入实施广播电视、电话“村村通”工程建设。强化村镇建设的规划与管理。六要培育市场体系。要大力培育农村市场体系，在茶叶、水产品、食用菌、水果、蔬菜等大宗农产品主产地或集散地，有选择地发展一批辐射带动能力强的农产品专业批发市场。加大农产品营销大户、经纪人队伍培育，加强与大中城市市场合作，提高农产品市场知名度，使更多的农产品走向国内外市场。七要提高科技创新能力。要积极鼓励和支持以企业为主体开展科技创新活动，加强财政对科技创新的支持力度，鼓励科技人员开展农业适用技术研究，加快推进农业技术成果的集成创新和推广应用。完善乡村农民教育培训网络，提高农民就业创业能力。促进更多的农业科技成果与企业、农户对接。八要加大“三农”投入。积极做好向上争取项目资金，特别是在农村义务教育、医疗卫生、造福工程、农村路网、水利设施、沼气项目、沿海防护林建设和老区基点村建设等方面争取上级的更大支持。市财政要在各类资金投入方面继续向农村倾斜，金融机构和农村信用社要不断改善金融服务，提升支农再贷款水平，加强对新农村建设的资金支持。积极鼓励引导工商资本、社会资本参与新农村建设，努力形成多种投入形式共存、互为补充的新农村建设投融资机制。