党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”目标，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局，是新时期解决“三农”问题的关键措施。因此，当前分析探讨农民增收对策措施，对于扎实推进社会主义新农村建设，具有重要的现实意义。
　　一、近年来，福鼎市农民收入的主要情况
近年来，市委、市政府把“三农”工作摆上全部工作的重中之重的位置，促进农村经济和农民收入持续提高。
　　1、农民人均纯收入逐年上升。“十五”期间，我市农民收入经历了从低幅增长到较快增长的发展历程。2001年农民人均纯收入2968元，与上年同期相比增长4.0％；2002年农民人均纯收入3099元，同比增4.4％；2003年农民人均纯收入3276元，同比增5.7％；2004年农民纯收入3594元，同比增9.7％；2005年农民人均收入3937元，同比增9.6％；增长幅度逐年提高。2005年现金纯收入3764元，占全年人均纯收入的95.6％。与2000年比大幅提高。
　　2、工资性收入增长是农民收入增加的重要动力。2005年福鼎农民人均纯收入3937元，比2000年增加1083元，增长37.9％，年均增长6.7％。其中，工资性收入增加420元，年均增长8.4％，工资性收入增加额占收入增加额的38.8％，对农民收入的增长起着重要作用。2000年农村居民人均工资性收入占全年纯收入的29.7％，到2005年占全年纯收入的比重上升为32.2％，提高了2.5个百分点。
　　3、家庭经营收入是农民收入增加的主要动力。2005年农民人均家庭经营纯收入2334元，比2000年增加567元，增长32.1％，年均增长5.7％，占收入增加额的52.4％。从不同产业看：“十五”期间，农民家庭经营一产纯收入811元，同比减34.1％；二产纯收入194元，同比增8.3％；三产纯收入762元，同比增114.4％。“十五”期间我市的农村产业结构进一步完善，非农产业收入稳步增长，2005年农民人均家庭经营非农产业纯收入956元，同比增长78.7％。越来越多的农民离开第一产业，加入二、三产业，家庭式的三产发展迅速。
　　4、政策性收入大量增加，税费负担显着下降。近几年来，国家出台的一系列惠农政策，以及农村税费改革，农民从“三补贴、两减免”上受益颇多，税费负担占当年人均纯收入的比重由2000年的1.8％下降为2005年的0.27％。
　　三、当前农民增收面临的困难。
就我市而言，目前制约农民收入进一步提高的因素主要有以下几个方面：
　　1、农业产业化经营中，农户与企业之间的关系不规范。农业产业化龙头企业与农户所签订的种植――收购合同缺乏信用基础，当市场价格走高时，农户往往不愿履行合同，而把其产品销入市场。面对分散的农户和高昂的监督成本，企业无法监督农户的产品销售，由此常导致农业产业化经营的落空。
　　2、农民融资难，农村经济发展面临资金短缺问题的制约。目前农村信用社所开展的小额信贷和联保贷款只满足了少数农户进行简单再生产的需要，对于农户大额的生产资金需求和非农产业的资金需求还无法满足。大多数农户和农村企业被排斥在正规的金融市场之外，很难获得发展经济所需要的资金来源。由于资金支持不足，在农业结构调整和产业化经营中，许多投资前景好的项目难以启动或半途而废。
　　3、农村人力资本匮乏，农民文化科技素质难以适应农村经济发展和进城就业的需要。目前，青壮年农村劳动力多数是初中毕业，部分甚至仅为小学毕业。但由于目前缺乏比较完善的技能培训机构，就业人员的技能素质较低，无法胜任技术要求较高的工作岗位，这也是就业人员收入无法提高的一个重要方面。农民的文化素质和技能不能适应农村经济持续稳定发展的需要，更难以适应进入城市定居、就业的要求。农民素质低的问题，将成为今后农业发展、农村劳动力转移和农民收入增加的一个关键性的制约因素。
　　4、市场约束日益强化，对农民增收造成严重的影响。我国加入WTO后，农产品以及整个经济供求关系虽然有了改善，但外国产品不断涌入和“绿色堡垒”障碍，给农产品出口带来严重影响。因此，农产品产量的增加并不意味着农民收入的增加。粮食等主要农产品价格上涨是2004年农业增收的重要因素，但粮食等主要农产品市场今后继续大幅上涨的可能性很小。同时，近年来由于化肥等主要农业生产资料涨价，农业生产成本大幅增加，使农民的收入大打折扣，甚至在一定程度上超过国家出台优惠政策给农民带来的实惠。
　　5、农业投入不足，农村基础设施相对薄弱。仅靠政策性财政投入，难以满足当前“三农”发展的要求，农业和农村基础设施亟待进一步改善，尤其是农村小型水利设施年久失修，老化严重，农业生产抵御自然灾害能力脆弱，制约了农业增产增效和农民收入的增长。
　　四、着力提高农民增收的对策思路
就我市而言，近两年农民收入保持在9％以上，原因是多方面有利因素共同发挥作用的结果，有一定的特殊性。但是，农民收入有所增加的另一个原因，主要是由高收入户所带动，相当部分的农户增长并不多，有的还出现下降的局面。因此，建立农民增收的长效机制，也是社会主义新农村建设的一项重中之重的工作。
　　1、切实落实支农政策，打造农民增收平台。一要落实农村税费改革、农村低保、粮食直补、免除农业税等项政策。二要健全农村金融体系。加快农村信用社体制改革力度，积极发展农村信贷担保机构，加大支农资金整合力度，不断扩大贷款覆盖面，推广开办林权质押、石板材荒料户头、海域权等多种形式的动产和权利抵（质）押贷款及一系列新品种；解决农户贷款难、抵押难问题。农村信用社新增存款的65%以上要用于支持新农村建设。积极争取邮政储蓄资金返还农村。进一步扩大农村直接融资比例，支持部分有发展前途的农业产业化项目，上市融资或通过发行农业金融债券、建立农业发展基金等形式面向社会筹资。积极探索由国家、企业、农民和保险公司相结合建立农业风险基金的路子，扶持农业抵御自然风险和市场风险。三要加大财政支农力度。理顺市乡财政体制，完善财政转移支付制度，增加公共财政投入，充分发挥财政资金的导向、激励作用，使之转化为农民增收。四要深化农村制度改革。依照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、租赁、入股等形式，推进土地合理流转，适当扩大农业经营规模，提高农业劳动生产率水平。继续巩固农村税改、林改成果，全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革为主要内容的省级农村综合改革试点工作。加快乡村集体经济产权改革，解决集体资产所有权不明和民主监督不力等问题，不折不扣地执行中央关于减轻农民负担的政策，免除一切不合理负担。
　　2、加快农业和农村经济结构调整，挖掘农民增收潜力。要紧紧围绕建设“茶都、芋乡、水产强市”的目标，加快构建“二带一区”，不断壮大“四业”、着力打造“六大特色品牌”，积极发展“八大特色农产品产业链”。一要继续抓好粮食安全生产。坚持“一稳两增一提高”要求，加大粮食“种子工程”建设力度，加快优质、高产粮食作物新品种的引进、示范、推广步伐，提高粮食作物良种覆盖率和科技贡献率。二要继续做大做强茶叶、槟榔芋、水产三大主导产业。调优养殖区域布局、品种结构，加快小网箱技改力度，鼓励发展深水大网箱和天然围养，重点加快大黄鱼、贝类、藻类、珍稀鱼等10万亩养殖基地建设。茶叶生产重点整合提升优势绿茶(花茶)，积极培育发展特色白茶；加快推进“福鼎大白茶”良种繁育中心建设；狠抓茶叶质量和农残抑控。壮大槟榔芋产业规模，进一步扩展新区种植。三要大力发展食用菌、林竹、蔬菜、畜禽等特色产业。要以前岐、秦屿、店下三大现代农业示范园区为依托，重点建设芋、菇、柚等特色品牌果蔬生产基地，加强大棚高优蔬菜、南方葡萄避雨栽培的示范基地建设。要重点抓好圣王乳业、华龙饲料、鑫海养猪等基地建设，推动“牧—菌—菜”、“牧—沼—菜”模式的生态型畜牧业发展。要大力实施林业“五四三”重点工程，加快速生丰产林和丰产高效毛竹示范基地建设。
　　3、大力推进农业产业化经营，带动相关产业群发展，将产业优势转化为农民的就业机会。推进农业产业化经营的有效办法是发展农业龙头企业，开拓农产品市场、实施标准化生产和品牌化战略等。一要大力扶持发展龙头企业。重点在信息、项目、资金、技术等层面扶持14家省、市级农业产业化龙头企业，实行动态管理、增强龙头企业开拓市场能力和辐射带动能力。大力推行“公司+基地、基地+农户、科技市场服务一体化”的组织经营形式。积极发展“订单农业”、“合同农业”，引导企业与农民建立稳定的产销关系和合理利益关系，实现龙头企业与生产基地的对接，促进产业的发展。“十一五”期间争取形成茶叶、水产品、槟榔芋、食用菌、乳制品、果蔬、粮食、林业等生产加工销售产业链和3-5家年产值超亿元，具有明显区域带动作用的农产品深加工龙头企业。二要积极开拓农产品市场。实施“万村千乡”市场建设工程，重视专业市场建设，加快筹建秦屿农产品批发市场、前岐蘑菇专业市场、磻溪毛竹批发市场等，以市场中介组织带动型专业合作组织为重点，鼓励农民加入营销组织，力争民间流通销售农产品占全市农产品销售总量的65%以上。三要加快推进农业标准化生产。加快制定和修订完善各特色名牌农产品的省级地方标准，努力促成白色双孢蘑菇等名牌产品标准升格为国家级标准。鼓励企业技术创新，对承担国家级、省级各类科技计划项目的企业，经鉴定后，分别给予奖励3万元和1.5万元；对获得国家级、省级新产品的企业分别给予奖励3万元和1.5万元；对获得国家级、省级高新技术企业的，分别给予奖励5万元和3万元。四要加快农产品品牌建设。突出“福鼎大白茶”公共品牌宣传力度，加大对福鼎槟榔芋、四季柚、太姥绿雪芽等品牌进行包装策划，不断提高品牌知名度和竞争力。重视企业自主创新，推进品牌建设，对获得中国名牌产品、中国驰名商标和省名牌产品的企业分别给予奖励50万元和5万元。
　　4、加大农民转移培训力度，着力解决农村劳动力整体素质不高的问题。当前农村劳动力普遍存在文化程度偏低，综合素质不强，他们无法消化吸收新科技、新事物，不敢冒市场风险，也难以抵御自然风险。解决低层次劳动力供给过剩的矛盾，需要培养一支较高文化、技能的劳动力队伍。因此，必须坚持以人为本的方针，围绕海峡西岸经济区东北冀滨海旅游工业城市建设的目标任务，以增加农民收入和统筹城乡协调发展为目标，将加快农村劳动力转移纳入全市国民经济与社会发展总体规划。要将农村劳动力培训关口前移，争取列入省级“阳光工程”试点县（市），以福鼎职中和技校为基地，健全市、乡、村三级农民培训教育网络，以转移培训为基础，以组织转移为重点，使广大农民进一步掌握生产致富的新本领，做到转得出、留得住、有钱挣、能增收，推动农村劳动力转移上新水平。
　　5、加强农业基础设施和生态建设，打牢农民增收基础。加大农业综合开发和中低产田改造力度，大力实施沃土工程，不断提高耕地质量。继续实施农村水利“六千工程”，大力发展节水灌溉、农村供水、农村水电、水土流失等小型农村基础设施建设。加快乡村路网、有线网络建设，改善农村生产生活条件。要立足港口优势，加快沙埕港岸线开发和渔港建设。深入开展村庄整治工作，以“三清六改”(清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨)为主要内容，切实改善农村居住环境。以造林绿化和保护森林资源为重点，全面启动生态公益林管护工程，扎实推进林业生态体系和林业产业体系建设。
　　6、大力发展非农产业，拓宽农民增收渠道。大力发展农村非农产业，应当在加快推进农村城镇化、工业化进程，促进农村第三产业发展繁荣。一要加快农村城镇化建设。重点加快城区、乡镇所在地和中心村建设。积极鼓励乡村人口向城镇转移，降低农业人口的比重，提高城镇化水平，为农业和国民经济的持续发展提供新的增长动力。二要提高农村工业化水平。要用工业思维来审视农村经济发展中的矛盾，寻求农村经济发展的出路，积极导入工业管理方式和经营方式，加大乡镇企业机制创新力度。加快“一园三区”及重点乡镇项目集中区建设和项目开发引进，形成特色鲜明的产业聚集区，提高农村工业化水平。三要大力发展农村第三产业。发展以旅游、物流、商贸为重点的服务业，以改善环境、优化结构、增加就业、促进消费为目标，以市场化、产业化、社会化为方向，放宽市场准入，加快拓宽农产品流通等生产性服务业和充实完善文化娱乐等服务业，提升第三产业发展水平。到2010年第三产业增加值占GDP比重35.5％以上。
　　7、加大扶贫开发力度，注重解决农村低收入人口问题。实施以整村推进为重点的扶贫开发“六五”计划，建立“一三一”挂钩帮扶责任制，逐步提高贫困扶持标准，适当扩大帮扶面，实现从提高贫困人口的生存能力向提高发展能力方面转变。积极探索产业扶贫的有效和途径，通过扶持龙头企业带动我市贫困地区调整产业结构、增加贫困人口收入。加快建立城乡统筹的一体化扶贫体系，完善社会公益、社会救济、社会互助等政策，发展以助残、扶孤为重点的社会福利事业。巩固和提高农村低保面，完善低保制度，实现农村居民最低生产保障应保尽保目标。(王文强)

 
 
（文章来源：福鼎市委农办）